海南省推动学前教导深化改革标准生长行动筹划

中共海南省委 海南省人平易近当局 关于印发《海南省推动学前教导深化改革标准生长行动筹划》的告诉

各市、县、自治县党委和人平易近当局,省委各部分,省级国度机关各部分,大家平易近集团:

《海南省推动学前教导深化改革标准生长行动筹划》曾经省委、省当局赞成,现印发给你们,请结合实际卖力贯彻落实。

中共海南省委 海南省人平易近当局

2019年7月31日

为周全贯彻落实《中共中心、国务院关于学前教导深化改革标准生长的若干看法》等文件精力,促进我省学前教导安康有序生长,结合我省实际,制订本行动筹划。

一、目标义务

学前教导普及普惠程度持续进步,办园构造进一步优化。全省学前三年毛入园率2020年达到86%、2025年达到90%、2035年达到95%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性平易近办园在园幼儿占比)2020年达到80%,全省公办园在园幼儿占比2020年准绳上达到50%。

学前教导管理体系体例、办园体系体例和政策保证体系赓续完美。到2020年,根本构成以本专科为主体的幼儿园教员培养体系,分层分类完成幼儿园园长、教员全员培训,幼儿园教员部队综合本质和迷信保教才能全体晋升。到2035年,建成覆盖城乡、构造公道的学前教导公共办事体系,构成完美的学前教导管理体系体例、办园体系体例和政策保证体系,为社会供给更充裕、更普惠、更优良的学前教导资本。

2、任务办法

(一)迷信筹划,优化构造

1.迷信筹划构造。充分推敲人口变更和城镇化生长趋势,结合实施村庄复兴计谋和海南自在贸易区(港)扶植,制订全省学前教导构造筹划(2019-2035年)整体筹划。各市县(含洋浦经济开辟区,下同)在本市县整体筹划的指导下,制订本地区学前教导构造专项筹划(2019-2035年),并归入公平易近经济和社会生长筹划、城镇开辟界线内整体筹划和控制性详细筹划。重点优化城市新区、主城区扩大区域、新建大年夜中型室庐小区和安顿区等热点区域的公办幼儿园构造。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省天然资本和筹划厅、省财务厅、省住房城乡扶植厅,各市县。以下均需各市县落实,不再列出)

2.优化办园构造。各市县公办园在园幼儿占比2020年准绳上要达到50%,已达到50%的市县要进一步进步占比。积极搀扶平易近办园供给普惠性办事,标准营利性平易近办园生长。在有条件的市县设置特别教导幼儿园,海口、三亚、儋州等地级市到2020年事尾前各建1-2所特别教导幼儿园。鼓励有条件的特别教导黉舍和儿童福利机构、残疾儿童康复机构广泛增设学前部或附设幼儿园。摸索设立国际幼儿园或双语幼儿园。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省天然资本和筹划厅、省财务厅、省平易近政厅、省住房城乡扶植厅、省残联)

(二)多措并举,扩大年夜供给

3.积极挖潜扩大年夜增量。持续实施学前教导行动筹划。各市县按照本地区学前教导构造筹划和行动筹划的安排,加快推动新建、改扩建公办园扶植,重点扩大年夜乡村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资本。充分应用腾退搬家的空置厂房、行政办公用房、村庄公共办事举措措施、乡村中小学闲置校舍等资本,以租赁、租借、划转等情势举办公办园。中小学构造调剂的空余用地、省追加的新增城乡扶植用地等充裕公共资本,优先用于举办公办园。鼓励支撑街道、村个人、有实力的国有企事业单位,特别是浅显高等黉舍举办公办园,供给普惠性办事。关于部队开办的幼儿园,移交市县当局接收,实施属地化管理。鼓励有条件的公办示范性幼儿园经过过程举办分园、承办新园、集团化办园、协作办园、拜托管理、对口帮扶等情势,扩大年夜优良资本范围。推动“一市(县)两校一园”优良教导资本引进任务落地。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省天然资本和筹划厅、省财务厅、省人力资本社会保证厅、省住房城乡扶植厅、省机关事务管理局、省残联)

4.大年夜力推动小区配套幼儿园扶植。各市县要严格落实省当局《关于加强新建室庐小区配套公共办事举措措施扶植管理的看法》(琼府〔2017〕96号)和《新建室庐小区配套公共办事举措措施扶植管理操作规程》(琼建房〔2019〕70号),加强新建室庐小区配套幼儿园扶植管理。要落实好《海南省城镇小区配套幼儿园专项管理任务实施筹划》(琼府办函〔2019〕107号)有关任务安排,对小区配套幼儿园筹划、扶植、移交、办园等情况停止专项管理,2019年事尾前整改到位。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省天然资本和筹划厅、省住房城乡扶植厅)

5.扎实推动村庄公办幼儿园扶植。各市县在落实每个乡镇至少弄妥1所公办中间幼儿园基本上,启动实施“一村一园”工程,先在较大年夜的行政村和居各建1所公办幼儿园,具有条件的在每个行政村和居至少建1所公办幼儿园。优先应用中小学闲置校舍改建幼儿园,或在小学附设幼儿园。从2019年起,试点将“大年夜村独办、小村联办普惠性幼儿园”列入村庄复兴重点任务内容。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省天然资本和筹划厅、省财务厅、省住房城乡扶植厅)

6.搀扶普惠性平易近办幼儿园生长。2019年8月底前,修订海南省普惠性平易近办幼儿园认定及管理办法,完美普惠性平易近办幼儿园认定标准、补贴标准及搀扶政策,积极引导平易近办园供给和扩大年夜普惠性办事。(义务单位:省教导厅、省财务厅)

(三)健全机制,保证经费

7.加大年夜学前教导财务投入。各市县当局要将学前教导经费列入财务预算,从2019年起,“三类幼儿”赞助标准进步到1300元/年·生,确保建档立卡家庭幼儿、乡村低保家庭幼儿、特困赡养幼儿等家庭经济艰苦幼儿优先取得赞助。各级财务支撑的残疾人康复项目优先赞助6周岁以下(含6周岁)残疾儿童。(义务单位:省教导厅、省财务厅、省平易近政厅、省扶贫办、省残联)

8.完美学前教导培养本钱分担机制。各市县当局要建立起与管理体系体例相适应的生均拨款、收费、社会捐助一体化的学前教导经费投入机制。要落实财务经费保证,结合本地区经济社会生长程度、办园本钱差别、财力状况和管理体系体例,完美公办幼儿园生均拨款机制,渐渐进步我省幼儿园生均公用经费标准。各级发改部分要根据同级教导部分的看法,按管理权限对公办幼儿园展开本钱监审,根据居平易近支出程度、物价程度等身分公道肯定或调剂公办幼儿园收费标准,并合时向社会公布。营利性平易近办幼儿园收费实施市场调理价,收费标准向社会公示后履行;非营利性平易近办幼儿园保育教导费、住宿费标准报本地发改部分、教导部分立案后履行。各市县当局依法加强对平易近办园收费的价格监管,果断克制太高收费。(义务单位:省教导厅、省生长改革委、省财务厅、省市场监管局)

(四)完美制度,扶植部队

9.严格依标装备教职工。各类幼儿园按标准配足配齐教职工。力争2019年事尾前研究出台海南省幼儿园人员总量管理办法,推动学前教导范畴机构编制管理创新。经过过程地下雇用、相互调剂、转岗等方法装备公办幼儿园园长和骨干教员。(义务单位:省委编办、省财务厅、省人力资本社会保证厅、省教导厅)

10.严格教员部队管理。严格履行幼儿园园长、教员专业标准,周全落实幼儿园教员持证上岗。到2020年,根本完成幼儿园教员全员持证上岗。非学前教导专业卒业生在幼儿园从教须经专业补偿培训,且具有照应教员资格。幼儿园聘请外籍教员应符合国度有关规定。加强师德师风扶植,履行师德考察负面清单制度,对背背职业行动标准、影响卑劣的实施“一票否决”,毕生不得从教,涉嫌背法的依法穷究司法义务。(义务单位:省教导厅)

11.加大年夜幼儿园教员培训培养力度。扩大年夜本专科层次培养范围及学前教导专业自费师范生招生范围。依托琼台师范学院,每年按照“县来乡去”准绳招收200名阁下自费师范生,先生在校时代免除膏火、住宿费,补贴生活费,卒业后复生源地村庄幼儿园任教。推动学前教导专业中高职人才网job.vhao.net培养形式的连接,支撑琼台师范学院培养初中卒业终点的五年制专迷信历的幼儿园教员,应用国度高职院校扩招100万人筹划和我省学前教导乡村特设岗亭教员筹划,加大年夜幼儿园教员供给。支撑中等职业黉舍相干专业重点培养保育员。落实幼儿园教员全员培训制度。从2020年起5年内培养32名省级骨干园长、20名幼儿园省级学科带头人、200名幼儿园省级骨干教员,打造5个幼儿园卓越园长任务室、5个幼儿园卓越教员任务室,引领带动幼儿园教员部队本质全体晋升。各级培训向乡村幼儿园园长和教员倾斜,有筹划实施新建幼儿园园长岗前培训,5年内每年培训乡镇幼儿园园长60名,每年实施100名新建幼儿园园长任职资格培训。加强对保育员、保健大夫等任务人员的分类分层培训。(义务单位:省教导厅、省委编办、省财务厅、省人力资本社会保证厅、省卫生安康委)

12.依法保证幼儿园教职工地位和待遇。各市县要依法将幼儿园教职工全员归入社保体系,有条件的地区可试点实施乡镇公办园教员生活补贴政策。按照当局购大班事范围的规定,可将公办园中保育、安保、保洁等办事归入当局购大班事范围,所需资金从既有财务预算中安排。完美幼儿园教员职称评聘标准,通畅职称评聘通道。渐渐完成非在编教员与在编教员同工同酬。建立和完美平易近办园教员工资指导机制和待遇奖补机制,引导和监督平易近办园落实教员工资待遇。(义务单位:省教导厅、省委人才网job.vhao.net生长局、省财务厅、省人力资本社会保证厅)

(五)加强管理,标准生长

13.健全学前教导管理体系体例。建立健全“省级兼顾,市县为主、乡镇(街道)参与”的学前教导管理体系体例,完美各部分调和机制,充分发挥各部分职责感化,健全投入机制,明白分担义务。进一步理顺乡镇中间幼儿园管理体系体例,明白中间园的地位和功能。村一级公办幼儿园可设为乡镇中间幼儿园分园;乡村小学从属幼儿园及幼儿班(学前班)的平常管理可由地点黉舍担任,教导教授教化营业由地点乡镇中间幼儿园同一指导。(义务单位:省教导厅)

14.加强专业化管理部队扶植。充分各级教导部分学前教导管理力量,扶植一支与学前教导事业生长范围和监管义务相适应的专业化管理部队。各市县要落实学前教导管理干部和教研员的装备,进步管理人员的专业化程度,分层组建专业化教研团队。(义务单位:省教导厅)

15.加强幼儿园标准管理。严格幼儿园准入管理,幼儿园审批严格履行“先证后照”制度,由县级教导部分依法停止前置审批,取得办园许可证后,到相干部分化决法人挂号。按照“标准一批、整合一批、撤消一批”的准绳,持续做好无证幼儿园清理整治任务。2020年事尾前,稳妥完成无证园管理任务。各级教导部分会同有关部分加强对幼儿园的监督,建立和完美幼儿园年检制度和幼儿园静态监管机制,遏制幼儿园“大年夜班额”偏向。加强对各类幼儿园的监督管理,特别是完美幼儿园过程性监管。建立幼儿园根本信息立案和公示制度,主动接收社会监督,健全家长自愿者驻园值守制度,充分发挥家长委员会感化,推动家长有效参与幼儿园严重年夜事项决定计划和平常管理。(义务单位:省教导厅、省卫生安康委、省公安厅、省平易近政厅、省应急管理厅、省市场监管局)

16.强化幼儿园安然监管。幼儿场地点街道(乡镇)、社区(村)要按照天性性能分工,加强对幼儿园安然任务的监管与指导。幼儿园要严格贯彻各项安然管理规定,落实安然义务制,建立起人防、物防、技防相结合的安然防护体系,重点抵消防安然、食品卫生、疾病防控、校车管理、幼儿接送、教导活动、举措措施设备及校舍管理等关键环节停止隐患排查,确保幼儿人身安然。(义务单位:省教导厅、省卫生安康委、省公安厅、省住房城乡扶植厅、省应急管理厅、省市场监管局、省药品监管局)

17.实施幼儿园分类管理制度。对符合条件的公办幼儿园,按照《事业单位挂号管理暂行条例》和《事业单位、社会集团及企业等组织应用国有资产举干事业单位设立挂号办法(试行)》完成事业单位法人挂号。落实平易近办教导分类管理与分类挂号任务。2017年9月1日前设立的平易近办幼儿园,须在5年过渡期内(2017年9月1日—2022年8月31日)停止分类挂号,分类挂号之前,根据其法人属性予以管理。各市县教导部分每年应向社会公布非营利性平易近办幼儿园和普惠性平易近办幼儿园的名录、收费标准和当局搀扶办法等相干情况。(义务单位:省教导厅、省委编办、省生长改革委、省平易近政厅、省市场监管局)

18.果断遏制营利性平易近办幼儿园过度逐利行动。社会本钱不得经过过程吞并收买、受托运营、加盟连锁、应用可变好处实体、协定控制等方法控制国有资产或个人资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已背规的,市县教导部分要牵头停止清理整治,清理整治完成前不得停止增资扩股。参与并购、加盟、连锁运营的营利性幼儿园,应将与相干好处企业签订的协定报市县教导部分立案并向社会公布;市县教导部分应对相干好处企业和幼儿园的天资、办园偏向、课程资本、数量范围及管理才能等停止严格审核,实施加盟、连锁行动的营利性幼儿园准绳上应取得省级示范园天资。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变革,须经地点市县(区)教导部分审批,举办者变革须按规定处理核准挂号手续,按法定法式榜样实施资产交割。所属幼儿园出现安然、运营、管理、质量、财务、资产等方面成绩时,举办者、实际控制人、担任幼儿园运营的管理机构应承当照应义务。平易近办园一概不准伶仃或作为一部分资产打包上市。上市公司不得经过过程股票市场融资投资营利性幼儿园,不得经过过程发行股分或付出现金等方法购买营利性幼儿园资产。(义务单位:银保监会海南监管局、省教导厅)

(六)综合施策,进步质量

19.改良办园条件。各市县教导部分应加强对幼儿园玩教具和图书装备的指导,公道构造空间、举措措施,为幼儿供给合适的园所情况。本着“支撑一所、建成一所”的准绳,妥当安排资金用于公办幼儿园改良办园条件。到2020年,每个市县力争至少建成一所省级以上标准的幼儿园。(义务单位:省教导厅)

20.加强幼儿园营业指导。各市县教导部分要与学前教导教研机构密切合营,落实《幼儿园任务规程》《3-6岁儿童进修与生长指南》《海南省标准学前教导机构办学行动的看法》等精力,保持幼儿园以游戏为根本活动,出力清除“小学化”景象。各市县建立健全学前教导教研指导义务区制度,落实学前教导教研经费和教研员培训,完美各级教研制度,加强园本教研和区域教研。深刻推动示范园与浅显幼儿园对口帮扶任务和师范院校帮扶区域学前教导生长任务,出力晋升浅显幼儿园的迷信管理水平和保教质量。鼓励幼儿园进修自创国际先辈学前教导理念,组织展开各类教导教授教化实验活动。(义务单位:省教导厅)

21.强化办园质量督导评价。周全落实督学义务区制度,将全部幼儿园归入督学义务区天性性能范围,鼓励和支撑幼儿园设立督导员,担任幼儿园外部平常保教任务的督导和检查。各市县要建立健全幼儿园督导评价任务机制,按照国度和省的请求建立完美幼儿园质量评价体系,将各类幼儿园归入评价范围,定期向社会公布评价成果。(义务单位:省教导厅)

3、组织保证

(一)加强党的引导。周全加强党对学前教导事业的引导,按看管党建与管营业相结合的准绳,市县党委教导任务部分或教导行政部分党组织同一引导幼儿园党建任务。卖力落实周全从严治党请求,完成幼儿园党的组织和党的任务全覆盖。(义务单位:省教导厅)

(二)强化督导问责。将学前教导普及普惠目标和相干政策落实情况作为对市县当局实施教导职责督导评价的重要内容,归入督导评价和目标考察体系。省当局教导督导委员会定期对各市县加强公办园扶植、小区配套幼儿园扶植管理、普惠性资本设备、教员部队扶植、经费投入与本钱分担机制等当局义务落实情况停止督导检查,成果对社会公布。对生长学前教导成就凹陷的地区按照规定予以表扬嘉奖,对实施职责不力、没有如期完成生长目标义务的地区予以问责。(义务单位:省当局办公厅、省教导厅)

(三)修建优胜氛围。教导部分会同宣传、旅游和文明广电体育部分及消息媒体征集并广泛宣传各市县学前教导任务的典范经历和先辈小我事迹,积极展开“学前教导宣传月”等宣布道育活动,传播迷信保教理念和知识,尽力修建全社会关怀支撑学前教导生长的优胜氛围。严禁消息报导、影视作品、地下出版物播出、刊载伤害幼儿隐私等外容,为幼儿安康生长创造优胜情况。(义务单位:省委宣传部、省旅游和文明广电体育厅、省教导厅)

原标题:海南省推动学前教导深化改革标准生长行动筹划

义务编辑:曾令瑾

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